制度严重地滞退了汉地经济的发展。而忽必烈面对“汉地不治”的情况，采取积极措施，他重用汉族士人，断然采取招抚流亡、禁止妄杀、屯田积粮、整顿财政等一系列措施，并重用熟习汉法的宋、金官僚、
知识分子进行统治，初步扭转了“汉地不治”的局面。
’二、奖励农桑，治理财政
蒙哥在位期间把包银改为正式的税收，每户征银6两。由于汉地官员的力争，改为4两。包银制度的实行给百姓带来了沉重的负担 ，人民无法得银，只得向西域商人借贷斡脱钱，到期不能偿还，愈积愈多，民众为了躲避逼债，纷纷逃亡，致使人口大减，土地荒芜，就忽必烈封地内的邢州(今河北邢台)，金朝时有8县共80292户，在蒙古军入侵后至忽必烈受封之初，民户已下降到700户左右。对此局面，忽必烈以治邢为试点，派脱兀脱、张耕、李简等人去洗涤蠹敝，革除贪暴，务在安民，不到一个月，户口增加了，10倍。不久，忽必烈又派杨惟中、史天泽、赵璧等设河南经略司于汴京(今河南开封)代他治理。杨 史惩治了作恶的河南道总管、万户刘福等人，降暴安众，均布赋输，不久经济得到恢复，粮食有余，号称“大治”。又如，关中地区8州13县，户不满万，驻军暴横，忽必烈派杨惟中、商挺等去治理，经过整顿吏治，奖励农桑，减轻赋税，后来廉希宪前往后又兴办学校。不久，陕西情况大为改观。再如，在漠南汉地，由于法制不立，贵族官吏杀人如麻。为了安定民心，忽必烈屡次禁止诸将妄杀无辜，军士有违令的，杀以示众，对掳获的战俘，不杀也不掳为奴，而是释放返乡。
三、屯田积粮，恢复经济
忽必烈为了筹备军费、供应军粮，十分注重屯田。公元1252年在唐州(今河南唐河)、邓州(今河南邓县)、襄州、凤翔(今陕西凤翔)、京兆(今西安)等地屯田，敌至则战，敌退则耕，还设立交钞提举司，印发纸钞，从而控制了中原汉地的财权。忽必烈所实行的这些措施，获得了汉族人士的支持，使中原地区得到了初步治理，人户逐渐增加，经济稳步恢复，这为他夺取政权奠定了经济基础。
忽必烈采用汉法治理汉地效果显著，威望日增，财力开始雄厚，这样必然会损害蒙古游牧贵族和西域商人的利益，这又形成了对蒙哥汗权的威胁，为此引起了一些宗室大臣和蒙哥的不安。公元1257年，蒙哥以忽必烈患有脚病，让其留在家中休息为由，以塔察儿为左冀军统帅，从而解除了忽必烈的兵权。同时又派阿兰答儿、刘太平、囊家台等到陕西、河南钩考钱谷。阿兰答儿设立钩考局就是为了夺回忽必烈控制地区的民政、财赋大权，打击忽必烈的势力，阻止其改革计划。后来，忽必烈听从姚枢的建议 ，反把妻子、儿女送到汗廷作人质，表示并无异志。当年11月，忽必烈又去谒见蒙哥，兄弟间终于消除了疑虑，蒙哥下令停止钩考，忽必烈也撤了设在邢州、陕西、河南的机构，调回了以前派出的官员，这样，避免了一场不测之祸。公元1258年11月，因塔察儿军事失利，蒙哥又命忽必烈重率东路军征南宋。
蒙哥死后，关于汗位归属问题在蒙古王室内部争论激烈。当时忽必烈认为自己理所当然应该继位，但皇弟阿里不哥和宪宗蒙哥的儿子们也可继承汗位。蒙哥南征时，阿里不哥奉命留守和林，主持大兀鲁思，管理留守军队及诸斡儿朵， 在政治上处于非常优越的地位，同时，皇后忽都台以及蒙哥诸子都拥护阿里不哥，他又拥有留守和林的军队及南征的部分军队。故阿里不哥在政治上有声势，军事上也有一定实力。当蒙哥去世后，阿里不哥先发制人，派阿兰答儿发兵于漠北诸部，派脱里赤括兵于漠南诸州，阿里不哥的军事行动给忽必烈极大的威胁。忽必烈的妻子察必获悉后立即报告了忽必烈。忽必烈此时正在率军南伐，蒙哥的异母弟末哥也派使者对忽必烈说：“末哥请你回漠北去，以你的威望维系天下人心。”忽必烈察觉
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