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国务院关于侨务工作的报告


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【法规名称】国务院关于侨务工作的报告
【颁布部门】国务院 【法规文号】
【颁布日期】2007-06-28 【实施日期】2007-06-28
【是否有效】 有效 【效力级别】法规性文件
【批准部门】 【批准日期】
【失效日期】
【全文】 国务院关于侨务工作的报告


2007年6月28日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
国务委员 唐家璇

全国人民代表大会常务委员会:
  海外侨胞和归侨侨眷是我国独特的重要资源。党和政府历来关心海外侨胞和归侨侨眷,高度重视侨务工作。党的十六大以来,胡锦涛总书记、温家宝总理多次指示要求加强侨务工作。中央政治局常委会、国务院常务会议专题听取侨务工作汇报,并做出了重要决策和部署。全国人大十分关心侨务工作,2006年,全国人大常委会对归侨侨眷权益保护法实施情况开展了执法检查,并提出了重要的意见和建议。吴邦国委员长等领导同志对执法检查工作提出了明确要求。这是对国务院工作的有力支持,是对侨务工作的重大推动。今天,我受温家宝总理的委托,代表国务院向全国人大常委会报告侨务工作情况,请予审议。
  一、关于归侨侨眷权益保护法执法检查报告及审议意见的落实情况
  国务院对全国人大常委会的执法检查报告十分重视。温家宝总理明确要求采取切实有效的措施,认真做好改进工作。2006年8月,我带领国务院调研组赴广西,以解决华侨农场问题为重点,进行实地调研,全面研究改进措施。国务院有关部门会同有关省区在深入调研的基础上,认真制定和落实有关政策措施,并取得了阶段性成效。
  (一)国务院就推进华侨农场改革和发展做出重大决策,解决华侨农场历史遗留问题取得积极进展。
  党中央、国务院十分关心归难侨的生产生活。胡锦涛总书记、温家宝总理批示,要求解决好华侨农场的历史遗留问题。国务院成立的由发展改革委牵头,18个部门和广东、广西两省(区)政府参加的华侨农场发展改革工作小组,在大量调查研究的基础上,提出了推进华侨农场改革和发展的意见。2007年1月,国务院召开常务会议,专题研究并原则通过了关于推进华侨农场改革和发展的意见。2007年2月,召开了七省(区)工作会议,全面部署华侨农场改革和发展工作。
  推进华侨农场的改革和发展,我们的基本态度是:讲政治、带感情、办实事。基本原则是:因地制宜、分类指导,立足当前、着眼长远,一视同仁、适当照顾,中央支持、地方负责。基本思路是:通过清还债务、改造危房、土地确权、完善社会保障等,解决好华侨农场的历史遗留问题,通过深化改革,理顺体制、机制,推动华侨农场体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场,增强自身造血功能,实现又好又快发展。具体体现在以下几个方面:
  第一,深化华侨农场体制改革。改革是解决华侨农场问题的根本动力。为解决不少华侨农场存在的管理体制不顺、经营机制不健全、社会负担沉重等问题,我们采取了四方面的措施:一是改革领导体制。按照领导体制下放地方和政企分开的原则,进一步明确华侨农场由地方政府领导,引导华侨农场根据自身特点进行改革,有的单独设镇,有的加挂华侨管理区牌子,有的改制为企业,有的办成合作经济组织。二是改革经营体制。针对华侨农场土地权属不明确、承包期短、没有继承权等问题,明确要求稳定职工家庭土地承包经营权,延长土地承包期,合理确定承包费用,加强对职工负担的监管。职工退休后,其承包土地可由子女续包,并对归难侨子女予以适当照顾。大力发展职工家庭农场和非公有制经济,增加职工收入。三是彻底分离农场办社会职能。国务院要求,在两年内把华侨农场所承担的教育、卫生、政法等社会职

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