农村生活垃圾治理措施和取得的成效分析及管理与经济发展情况探讨
    

摘要:本文以江苏省扬中市、山东省昌邑市、四川省雅安市、吉林省白山市等典型区域农村生活垃圾治理情况为例,分析其农村生活垃圾治理措施和取得的成效,在此基础上探讨农村生活垃圾管理与经济发展情况、地理位置、政策措施,以及村民环保意识等多方面因素的相关性。


一、前言


我国幅员辽阔、地域广袤,农村在经济发展、区域性文化、自然条件及管理策略等客观因素上存在较大差异,这使得我国农村生活垃圾管理不能完全照搬城市生活垃圾的管理方式,而是要根据其特有的客观因素,提出适合的、经济的、合理的、符合地域特点的农村生活垃圾管理体系。针对经济发展情况、地理位置、政策措施及村民环保意识等客观因素,笔者选取我国东部山东省昌邑市、中部四川省雅安市和北部吉林省白山市等典型区域,分析其农村生活垃圾管理中取得的成效、存在的问题和可改进的措施。以此为例,探讨农村生活垃圾管理与其客观因素的相关性。


二、我国农村生活垃圾处理现状、存在问题与简要分析


近年来,随着我国《关于改善农村人居环境的指导意见》等一系列涉及农村生活垃圾治理政策文件的发布,农村人居环境问题也得到越来越多的关注,大部分省市地区已逐步开展农村环境整治工作,并初见成效。近五年,开展垃圾收集的行政村比例年增长近10%,开展垃圾处理的行政村比例年增长15%,农村垃圾处理的财政投入年均增加20%,其中东部地区最大达到60%,且东部地区农村生活垃圾收集点的行政村比例达82%,对生活垃圾处理的行政村比例达68%。但是,我国农村环境仍存在以下问题亟待解决。


(1)我国部分行政村尚无生活垃圾收集点,仍存在生活垃圾与其他垃圾混合随意堆放的现象。


(2)农村生活垃圾大部分未规范化处理,生活垃圾露天焚烧、简易填埋、倾倒河体等处理手段给环境带来了严重的污染。


(3)农村生活垃圾处理经费匮乏,导致收运设施设备缺乏或简陋、人员经费不能保证、收运不及时等现实问题。


导致以上问题存在的原因,主要可以归纳为以下几点:


(1)当地经济发展情况。通常经济基础较发达的区域,农村生活垃圾治理现状要优于其他地区。


(2)所处地理位置。一般是平原地区农村生活垃圾治理难度要小于丘陵地区,丘陵地区要小于山区。


(3)地方政府重视程度直接影响财政资金到位程度。


(4)村民环保意识的提升是发挥其主观能动性的最佳途径。


三、 农村生活垃圾治理案例分析


1、江苏省扬中市农村生活垃圾“城乡一体化”管理模式


扬中位于镇江市东部江心,下辖4个镇、2个街道、扬中经济开发区和扬中高新区,总人口34万,在镇江发展全局中具有重要地位。2015年人均GDP达139285.71元,居江苏省首位。2015年4月出炉的全国县域经济创新力排行榜中扬中高居榜首。


扬中市农村生活垃圾管理体系完全实行城市生活垃圾管理体系,即由市城管局环卫处直接负责收集,转运至市环卫处城区生活垃圾压缩中转站,将生活垃圾压缩后转运至市生活垃圾转运中心,再由市生活垃圾转运中心转运至市生活垃圾焚烧发电处理厂。各个行政村(社区)根据区域面积、人口规模等指标,按照农村生活垃圾收运处置网格化管理的工作要求,建设了专职环卫保洁队伍,实行农村生活垃圾全天候、全方位、全覆盖收运、保洁和管理(图1、图2)。


图1 农村生活垃圾收集车

图1 农村生活垃圾收集车

图2 村庄街道清扫车

图2 村庄街道清扫车

扬中市财政对辖区内各行政村每村每年补贴12~14万元,各镇(街、区)、行政村(社区)按市、镇(街、区)、行政村(社区)1:1:1的比例落实配套资金,并按同等进度将资金拨付、落实、筹措到位。扬中市制定了队伍建设、工作职责、奖惩机制等一系列保障措施,建立起相对较为完善的长效机制。


扬中市处于我国东部经济发达地区,具有得天独厚的地理位置和良好的经济发展基础,其农村现状已不是传统意义上的农村,不再以农业生产为主要生产活动的区域,具有与城市趋同的生产生活方式,因此,这类农村生活垃圾的治理模式可借鉴城市生活垃圾管理体系,按照城市生活垃圾管理思路来管理农村生活垃圾。


2、山东省昌邑市农村生活垃圾“城乡一体化+市场化”管理模式


昌邑市是山东省潍坊市下辖的县级市,地处山东半岛西北部,渤海莱州湾南岸,属环渤海经济圈,为国务院确定的沿海对外开放城市之一,市域总面积1627.5平方公里,辖6个镇、3个街道、1个经济发展区、691个行政村(社区),总人口58万,2012年,昌邑市实现地区生产总值297.95亿元。


昌邑市采用了“城乡一体化”生活垃圾治理模式,改变了传统的“户集、村收、镇运、市处理”模式,改善了传统管理模式及运行机制,将城市环卫工作模式延伸到镇街、村(社区),建立起“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”垃圾收运处理体系,实行市场化运作,把镇街区和村(社区)的环卫保洁、垃圾清运委托给专业的环卫保洁公司运作,在各镇街区配备了环卫专业人员及专业机械、车辆,全面负责所辖镇街区驻地及托管村(社区)的环卫保洁和垃圾清运工作,由环卫局进行考核管理,农村生活垃圾管理收到了良好的效果。


昌邑市建立起了较为完善的资金保障制度,以“政府引导、群众参与、市场运作”为原则,开展了多渠道筹措资金,确保了城乡环卫一体化工作顺利开展。农村生活垃圾治理经费纳入市财政统筹,市级承担40%、镇级承担20%,村级通过村集体出资和村民缴费承担40%。


昌邑市地处平原地区,经济发展良好,具备有利于农村生活垃圾治理的客观因素,昌邑市采用城乡一体化和引入市场化的生活垃圾治理方式,其要求地方政府对农村生活垃圾治理具有较高的重视程度及较好的经济发展基础,此方式在我国东部地区已广泛采用,是我国农村生活垃圾治理的一种有效模式和途径,可为有条件的地区提供借鉴。

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    收录时间:2016年12月15日 15:53:23 来源:贤集网 作者:匿名
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