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葫芦岛市矿产资源总体规划2001-2010
    

第一章 总则

   
为落实全省矿产资源规划,加强我市矿产资源勘查、开发利用与保护的宏观调控,促进我市矿业持续、健康发展,满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求,按国土资源部《矿产资源规划管理暂行办法》、辽宁省国土资源厅《辽宁省矿产资源总体规划(2001-2010年)》(以下简称《省规划》)、葫芦岛市政府《葫芦岛市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等文件,结合葫芦岛市矿产资源特点、供需状况和社会经济发展要求,编制《葫芦岛市矿产资源总体规划(2001-2010年)》(以下简称《规划》)。

   
本《规划》是全省矿产资源规划体系的组成部分,是我市5-10年内指导矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护的规范性文件,是矿产资源管理的重要手段,是葫芦岛市人民政府及其国土资源行政主管部门对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护进行宏观管理的重要依据。

    本《规划》基准年为2000年,规划期为2001-2005年,展望到2010年。
    凡在葫芦岛市行政区域内从事矿产资源调查、评价和矿产资源开发利用的企事业单位和个人,均适用本《规划》。
第二章 矿产资源形势


一、自然经济社会简况
   
葫芦岛市位于辽宁省西部沿海地区,是环渤海经济圈的重要城市之一,也是以沈阳为中心的东北老工业基地和京、津、唐经济区的交接点。优越的地理位置,便利的交通,雄厚的工业基础,较丰富的矿产资源,为葫芦岛市各项事业发展奠定了良好基础。

   
葫芦岛市国民经济在"九五"期间保持较快的增长速度,国内生产总值(GDP)平均每年以8%的速度递增。2000年完成国内生产总值160.3亿元,占全省3.43%,居全省第10位。在国内生产总值中,第二产业占46%。规模以上工业总产值210.53亿元,占全省4.9%,居全省第6位。

   
矿业经济在我市经济中占有重要地位。2000年矿业总产值11.3亿元,占工业总产值3.7%。矿业及后续加工业产值160.74亿元,占工业总产值76.2%。葫芦岛市是矿产品消费加工大市,是东北亚有色金属冶炼基地,是辽宁省化工基地的重要组成部分,以石油化工、有色金属冶炼为龙头的矿业经济带动了葫芦岛市经济发展。今后,矿业经济仍将是本市经济和社会发展的基础性、支柱性产业。

二、矿产资源特点
    我市矿产资源的基本特点是:优劣兼备,丰欠并存;矿产资源潜力大;矿产地相对集中,便于成片开发;主要矿种矿体埋藏深,采矿难度大。
   
我市具国内优势的矿产有石油(天然气),省内优势的矿产有钼、锰、硫、银、铅锌;劣势矿产有铁、磷等。此外,沸石、膨润土、白云石矿、重晶石、长石、硅石、地热、矿泉水等具有一定的资源前景。

    石油、天然气:产于绥中浅海海域的绥中36-1大型油田,累计探明石油地质储量293520千吨,天然气地质储量135亿立方米。
   
钼矿:是我国重要钼矿生产基地。保有资源储量(金属量)237911吨,矿石量1.9亿吨,其中基础储量(金属量)97078吨,矿石量0.8亿吨,居全省第1位。产区集中在连山区的杨家杖子至钢屯一带。

   
锰矿:我市境内保有资源储量13290千吨,居全省第2位。市属地方矿山保有资源储量2213千吨。其中大部分为碳酸锰矿石,且矿层薄,品位较低。主要分布在建昌谷杖子、娘娘庙一带及建昌八家子。

    银矿:保有资源储量(金属量)606吨,位居全省前列。主要为八家子铅锌矿的共、伴生储量。
    硫铁矿:保有资源储量13975千吨,居全省第1位。大多数矿石品位较低。主要分布在建昌八家子-吴家屯一带。此外尚有多金属矿山伴生硫197千吨。
   
铅锌矿:是我省重要铅锌矿生产基地之一。保有铅、锌资源储量308000吨,其中:铅69640吨,锌238660吨,居全省第2位。集中分布在建昌八家子及连山区杨家杖子、老虎洞一带。

   
煤炭:保有资源储量2.92亿吨,其中:储量0.77亿吨,基础储量1.47亿吨,资源量1.45亿吨,居全省第6位。保有的煤炭资源埋藏较深,一般在地下500米以下。主要为南票煤田,此外还有虹螺蚬、冰沟、杨家杖子等煤区。

    水泥石灰石矿:保有资源储量62190千吨,储量占全省第4位。主要产于连山区、南票区及兴城市等。
三、矿产资源调查评价与勘查现状
   
新中国成立以来,不同行业的地质勘查单位在我市开展了大量的基础地质调查(附表13)、矿产勘查和地矿科研工作,取得了一批重大地质找矿成果,并展示了较好的找矿前景。
    公益性地质调查评价工作覆盖面积广。1/20万区域地质调查、1/20万重力和地球化学测量、 1/5万航空磁测覆盖全市。完成1/5万区域地质调查14.5
幅,总面积5600平方公里,占我市面积的54%,基本覆盖了主要成矿区带(附表21)。部分成矿区带内进行了大比例尺的地质及航电、遥感测量等。
    区域性水文地质调查完成了1/20万区域水文地质调查及县(区)1/5万农田供水水文地质勘察。
   
矿产资源勘查成果显著。20世纪50年代先后开展了以杨家杖子地区钼矿、南票煤田、瓦房子锰矿、八家子多金属、硫铁矿为重点的系统普查―勘探,探明一批重要的矿产储量,为我市矿山基地的形成奠定了资源基础。上世纪60-80年代先后发现了兰家沟和钢屯钼矿;八家子矿区经过第二轮勘探,铅、锌、硫资源储量成倍增加。连山区水泉、建昌县温杖子―红旗杆金矿勘探也取得了较好成果。对我市有重要意义的40个矿区(床)中,勘探工作程度的占60%,详查程度的占15%。热矿水点勘查、局部性水文地质评价与供水水源地的勘察取得一定成果。

   
地矿科研工作取得一定成果。20世纪80年代以来,对典型矿床、中生代花岗岩及其成矿作用、重要成矿区带的成矿规律及隐伏矿预测、重点矿种成矿远景区划及资源总量预测开展了专题研究。

   
优势矿种找矿潜力较大,找矿难度亦较大。锰、钼、铅锌、金、银、硫铁矿、煤、耐火粘土、水泥用灰岩等资源潜力仍较大,有可能找到大、中型矿床;重晶石、膨润土、沸石、含钾岩石、花岗岩等矿种勘查工作相对薄弱,有可能大幅度提高资源储量。主要矿产的重点成矿区带已经过两轮或两轮以上不同程度的地质勘查工作,找矿工作已进入"攻深找盲"阶段。

四、矿产资源开发利用与保护现状
   
截止2000年底,我市已发现各类矿产55种,已开发利用32种,其中列入省储量表的有22种(附表1,未包括石油、天然气、放射性矿产、矿泉水)。矿点以上矿产地200余处,其中大型矿床5处,中型矿床17处,小型矿床48处,列入省储量表的矿产地有58处(附表2)。

   
矿产资源利用程度较高。已探明储量的矿产地有67.3%得到开发利用。全市主要矿产累计消耗储量占探明储量比重为:原煤22.1%、锰矿23%、钼矿60%、铅矿66%、锌矿60%、金矿80%、银矿64%、硫铁矿20%。

    规模结构调整初见成效。截止2000年底全市矿山总数已由"九五
"初期700家调整到520家,压缩率为26%。现有矿山企业中,中型矿山7家,小型和矿点级矿山513家,从业人员34840人(附表3、附表4)。
   
矿产品产量产值平稳。2000年固体矿产开采总量约15790千吨。主要矿产品产量:钼金属量4600吨(矿石量1100千吨),煤炭4014千吨,铜金属量522吨,铅金属量6.3千吨,锌金属量15.5千吨,锰矿石量50千吨,金金属量137.5千克,银28.6吨,硫铁矿255千吨,水泥灰岩770千吨。全市采矿业总产值11.3亿元。

   
矿山开采能力强。各主要矿种矿山产能(矿石量/年):煤炭4670千吨,锰矿150千吨,钼矿1100千吨,铅锌矿280千吨,金矿35千吨,硫铁矿260千吨,水泥灰岩780千吨。

    矿山"三率"水平不一。据主要矿种矿山统计结果,煤矿平均回采率65-70%、
贫化率3.3%,部分小煤矿回采率55%、贫化率12%;钼矿平均回采率约60%、贫化率5%、选矿回收率80%;锰矿平均回采率80%、贫化率15%;铅锌矿平均回采率85%、贫化率15%、选矿回收率85%;金矿平均回采率85%、贫化率15%、选矿回收率90%;硫铁矿平均回采率80%、贫化率10%。

    矿业基地、矿业经济区初具规模。现已初步形成一个矿业经济区四个矿业基地。
   
沿海石油化工、有色冶炼、能源电力矿业经济区。2000年出口锌锭122758吨,钼铁7612吨,汽油30573吨,烧碱5613吨。五矿冶金类供货总值145272万元,化工类产品供货总值18275万元,两项合计占全市出口供货总值的75.2%(附表12)。

    四个矿业基地:南票煤炭矿业基地、杨家杖子-钢屯钼业、水泥灰岩基地、八家子铅锌硫银矿业基地、谷杖子-娘娘庙锰业基地。
五、矿山生态环境现状
   
主要矿山占地面积近60平方公里,矿山废渣堆存量近5000万立方米,尾矿堆存量5500万立方米,废水排放量530万吨/年。水泥厂、石灰厂、硫矿山烟尘、粉尘含量超标。主要矿区、矿山不同程度地存在地面沉陷和塌陷,累计沉陷面积34平方公里,塌陷坑50余个。矿山环境治理率、土地复垦率不足5%。部分乙类矿山处在主要城区周边、交通干线两侧及风景旅游区、文化遗产、地质遗迹附近。
六、矿产资源勘查、开发利用与保护及管理中存在的主要问题
   
1、产品技术结构不合理,上下游结构失衡。我市是全国重要的铅锌冶炼基地,但资源相对匮乏,采、选产量较小,自给率低,即上游小,下游巨大。一些矿产品深加工程度低,以出售原矿石和初级产品为主,高科技含量、高附加值产品少,效益外流。一些小矿山采选业综合回收率和综合利用能力差,管理粗放,设备、技术、工艺落后,浪费资源。

    2、矿产资源形势严峻,保有储量不足,后备产地缺乏。主要矿种经过几十年的开采,削弱了原有资源优势。重要矿产如石油、铅锌、铜对支柱产业的可供程度低。
    3、矿山规模结构不合理。大中型矿山仅占1%,小型矿山占99%,尤以小钼矿、小煤矿居多。
    4、矿产资源调查评价与勘查工作滞后,近年找矿成果不显著。
   
5、矿山生态环境问题突出,恢复治理任务艰巨。由于长期以来重开采,轻治理,造成矿山、选厂占用和破坏大量土地,"三废"排放严重,次生地质灾害突出,恢复治理欠帐太多。

    6、部分矿山安全问题突出,尤其群采小矿山存在较多安全隐患。
   
7、矿政管理有待进一步加强。乱采滥挖、采富弃贫等问题不同程度存在,无证开采、越界开采偶有出现;矿山生态环境和地质灾害监测管理有待加强;探矿权、采矿权市场尚不完善。

    8、资源枯竭型矿山企业经济转型任务艰巨。南票区、杨家杖子经济技术开发区均以矿业经济为主,因资源枯竭或已近枯竭,经济转型任务艰巨。
七、矿产资源开发利用的社会经济背景
    社会经济背景是影响矿产资源勘查、开发利用的重要因素。
    1、实施全球资源战略对我市矿业经济发展的影响
   
经济全球化是实现世界资源优化配置的前提,加入WTO为实施全球资源战略创造了条件,我市矿业经济必然纳入这个大环境中。充分利用国内外"两种资源",面向国内外"两个市场",这将有利于为我市短缺的有色金属矿物原料建立境外供应基地和进口渠道,推动我市矿业经济的发展。

    2、振兴辽宁老工业基地对我市矿业经济发展的影响
   
把辽宁省建设成为重要的原材料基地是振兴辽宁老工业基地的重要任务之一。我市石油化工、有色金属冶炼、建材工业是辽宁省原材料工业重要组成部分。因此,要牢牢把握历史机遇,用好用实国家对振兴东北老工业基地的政策,搞好资源、原材料深加工,变资源优势为产业优势、竞争优势。

    3、我市国民经济和社会发展"十五"计划对矿业经济发展的影响
   
"十五"期间,我市石油加工、有色冶炼业坚持扩大规模与产品调整并举方针,积极利用国外优质原油资源,建设炼油基地;充分利用36-1海上油田资源,发展石油化工项目;加快锌、铜接续基地建设;稳定煤炭产量,建设南票坑口电站;发展水泥及其制品工业;扩大石材生产规模;推进矿山环境治理和土地整理。这将有力地促进矿产资源勘查、开发力度和提高矿产资源管理水平。

八、矿产资源需求预测与保证程度分析
    1、矿产资源需求预测
    矿产资源需求预测综合考虑下列因素:
   
社会经济发展因素。葫芦岛市"十五"期间国内生产总值预计以年均10%的速度增长,除了新的增长点外,以矿物原料加工冶炼为基础的支柱产业必将保持高速发展的态势,从而增加了对矿产资源的需求。

    资源的保证程度。充分考虑利用"两种资源、两个市场"解决资源不足的可能性。
    矿业的生产能力和发展速度。我省"十五"期间矿产品产量以年均5%的速度增长,基本符合葫芦岛市实际。
    预测方法,主要按照社会需求的往年平均增长率及未来国民经济增长速度间接推算。石油转换加工能力、有色金属冶炼能力即为石油、有色金属矿物原料的需求量。
   
预测2005年我市矿产品需求量为:原油6000千吨,天然气590000千立方米,煤炭3000千吨,铜金属量50千吨,铅金属量65千吨,锌金属量425千吨,钼金属量4600吨,锰矿石量150千吨,硫铁矿石量350千吨,水泥用灰岩1500千吨(附表5)。

    2、可供性分析
   
①保证程度:"十五"末期,绥中36-1海上油田有可能成为我市石油的主要来源,并基本满足我市天然气需求。按2000年生产能力测算,我市主要固体矿产资源可采年限:煤炭32年,锰矿22年,硫铁矿50年,水泥灰岩43年,铜矿14年,铅矿11年,锌矿15年,钼矿14年,金矿5年,银矿15年。

    ②可供性:到2005年,石油仍需市外供应,自给率为零。天然气可实现本地自给。煤炭预测产量4
000千吨,自给率100%;铜矿产量(金属量)660吨,自给率1.3%;铅矿产量(金属量)7 000吨,自给率10.8%;锌矿产量(金属量)16
000吨,自给率3.8%;钼矿产量(金属量)4 600吨;锰矿石产量150千吨;硫化铁矿石产量350千吨;水泥用灰岩矿石产量1500千吨,自给率100%。
   
根据矿产资源供求形势可分三类:不能满足经济发展需求的矿产有石油、铜、铅、锌;能够满足经济发展需求的矿产有天然气、煤、锰、钼、银、水泥石灰石、硫铁矿及各种建材矿产;尚未大规模开发利用的矿产有耐火粘土、饰面大理石等。

第三章 规划的指导思想、基本原则和目标


一、指导思想
   
坚持把发展作为永恒的主题。发展才是硬道理,发展是矿业改革的根本目的。葫芦岛市要依托区位优势和较雄厚的工业基础,提升矿业支撑石油化工、有色金属冶炼、能源电力等支柱产业的基础地位,更好地为经济社会发展服务。

    坚持利用"两种资源,两个市场"战略。以"两种资源,两个市场"的战略思想解决本地采选冶比例矛盾和重要资源不足问题。
   
坚持把结构调整作为作为主线。按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分体运行机制调整矿产资源调查评价与勘查。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,加强对矿产资源开发利用的宏观调控。加快矿山生态环境保护与治理。探索资源枯竭型矿山企业经济转型。使矿业经济更好地适应社会主义市场经济。

    坚持巩固矿业基础地位不动摇。把传统资源产业的优化升级放在重要战略位置,巩固矿业的基础产业地位,使矿业经济同其他经济协调发展。
二、基本原则
   
矿产资源勘查开发与我市经济社会发展紧密结合。按照科教兴市、对外开放和可持续发展的总体目标,统筹规划全市矿产资源勘查与开发,在战略上要把矿业开发纳入建设辽西走廊外向型经济带和环渤海经济圈发展格局中,发挥矿产资源优势,促进矿业与社会经济协调发展。适度加大对贫困县(区)或乡(镇)矿产资源勘查与开发利用的力度,促进资源优势转化为产业优势和经济优势。

   
开源与节流并举,开发与保护并重。加强矿产资源调查评价与勘查,使耗减的矿产资源储量得到补充和增加。依靠科学管理,提高采、选"三率"水平。加强矿产资源保护,提高矿产资源综合利用率。

    发挥市场优化资源配置的基础作用。在法律、法规、政策的调控与引导下,调控资源开发总量,优化资源利用结构和布局,实现矿业可持续发展。
   
经济、资源、环境与社会效益协调统一。矿产开发利用在注重经济效益的同时,注重资源效益、社会效益和环境效益的统一,坚持"谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复"的原则,使保护与发展互为促进。综合运用法律、行政和经济手段改善矿山生态环境。

三、规划目标
   
我市矿产资源规划目标是:紧紧围绕《葫芦岛市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《葫芦岛市可持续发展规划(1998-2010)》,结合本市矿产资源形势、特点、开发利用现状以及存在的问题,加大矿产资源特别是有色金属、贵金属资源的调查评价与勘查力度,加强矿产资源开发利用与保护,促进矿业开发与矿山生态环境建设协调发展。充分利用境内外资源和市场,进而建立多元、稳定的矿产品供应体系。初步建立矿产资源管理宏观调控体系,全面启动矿业权市场,提高矿政管理水平。

    1、2005年目标
    矿产资源调查评价与勘查
初步建立公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分体运行新机制。落实公益性基础地质调查评价项目、矿产资源调查评价项目、地矿科研项目。积极引导和鼓励商业性矿产资源勘查,加快培育探矿权市场。

   
重点勘查矿种的产地目标是提供可供普查以上的重要矿产地8处;新增储量目标为金矿:资源量5吨,远景资源量10吨;铜矿:资源量5千吨,远景资源量10千吨;金刚石:发现可供进一步工作的矿产地1处;锰矿:资源量(矿石量)1500千吨,远景资源量2000千吨;铅锌矿:50千吨;银矿:50吨;钼矿:20千吨;水泥石灰石:130
000千吨;沸石矿:5 000千吨。
    矿产品产量与产值 矿产品产量在2000年基础上年增长5%。2005年固体矿产矿石总量(甲类矿产)19300千吨,矿业总产值15亿元。
    开发利用方向
通过结构调整,做大做强石油、天然气矿业;尽力维持有色金属冶炼产能;重点发展锰、铅锌、水泥石灰石生产;稳步发展金、银、硫铁矿生产;稳定煤炭、钼产量;积极探索耐火粘土、沸石、矿泉水、地热及其它非金属矿产开发。

    矿产资源开发利用布局
巩固初步形成的沿海矿业经济带和四个矿业基地,即:沿海石油化工、有色冶炼、能源电力矿业经济带和南票煤炭矿业基地、八家子铅锌银硫锰矿业基地、杨家杖子-钢屯钼业、水泥石灰石矿业基地、建昌谷杖子地区锰矿业基地。

    矿产资源开发利用结构
按照矿山开采规模必须与矿床规模相适应的原则和国家矿业结构调整精神,下大力气进行矿山规模结构调整。矿山数量按20%的比例压缩。矿产品结构调整着眼于调控开采总量,大力发展矿产品深加工,延长产业链,提高矿产品的科技含量和附加值。

    矿产资源开发利用效率
对重要矿产资源实行强制性保护,制定主要矿山"三率"指标,对小型矿山提出"三率"指标最低标准。提高共生、伴生矿种的综合利用能力。基本消除乱采滥挖、破坏性开采状况。

    矿山生态环境保护与恢复治理
初步实现矿山生态环境基本好转,矿山"三废"达标排放,矿山生态环境治理率达到10%,土地复垦率10%。矿山次生地质灾害明显下降。
    "两种资源,两个市场"的利用 保持我市石油化工、有色冶金、能源电力等支柱产业的稳步发展,积极稳妥地建立省外、国外矿产品供应体系和产品销售市场。
    矿产资源管理
建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源宏观管理体系和微观运行机制,形成集中统一、精干有效、依法行政的矿政管理体制。严格规范矿业权审批和管理,加大执法监察力度,维护正常的勘查开发秩序。积极推进矿业权市场的建立,发挥市场配置资源的基础性作用。切实做好《规划》的实施,实现矿业秩序的根本好转。

    2、2010年目标
   
以商业性勘查为主体的矿产勘查格局基本形成,使我市矿产资源的可供性进一步提高。矿产资源开发利用布局得到进一步调整,传统资源产业得到进一步提升和改造。全市矿产资源利用方式和管理方式实现根本转变。矿产资源开发与生态环境保护协调发展,矿山生态环境状况进一步改善。全面建立适应社会主义市场经济体制的矿产资源管理体系,使矿产资源管理水平进一步提高。

第四章 矿产资源调查评价与勘查


    实行公益性地质调查与商业性矿产资源勘查分轨运行。公益性地质调查和战略性勘查工作着重衔接和落实好《省规划》
"十五"期间在我市开展的国土资源大调查和国家及省级资源补偿费、财政专项的基础性、战略性、公益性地质工作。商业性矿产资源勘查以《省规划》所提出的商业性勘查方向和主要措施为依据,对我市的商业性勘查活动提出导向性政策意见,引导、鼓励和扶持适应市场经济的商业性勘查活动。

一、公益性地质调查评价
    1、基础调查计划
    ⑴ 区域地质调查 安排1:25万锦州幅、锦西幅地质图修测。
    ⑵ 水工环调查
开展环渤海地区1:25万地下水资源与环境地质调查;沿海地区中、大比例尺海水入侵专项调查和治理示范研究;辽西缺水地区河谷型地下水库勘察及开发利用示范工程;兴城-葫芦岛地热资源调查;以中生代化石为重点的葫芦岛地质遗迹调查。

    ⑶ 专题调查 开展葫芦岛市农业地质调查;葫芦岛市矿山生态环境现状调查。
    2、矿产资源调查评价工程
    ⑴
矿产资源潜力调查(预查)开展辽西中、新生代盆地油气资源调查评价;八家子-杨家杖子地区金、多金属矿普查评价;钢屯地区金、多金属矿普查评价;葫芦岛地区金刚石矿预查评价(表6)。

    ⑵ 矿产资源普查评价
在重点找矿靶区内,开展连山区平岭子多金属矿普查;兴城市三家沟金矿普查;兴城市任虎山地区铜钼矿普查;建昌县八家子王家店银矿普查;建昌县老沟口金矿普查;连山区下富尔沟水泥石灰石矿普查;建昌县小德营子乡水泥石灰石矿普查;建昌县素珠营子乡佟杖子沸石矿普查等项目。

    ⑶ 地矿科研项目 安排八家子-杨家杖子地区金、银、铅、锌、铜、钼矿床成矿规律及成矿预测研究。
二、商业性矿产资源勘查
    鼓励并引导以市场需求为导向,以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查活动,充分发挥市场配置资源的基础性作用,逐步形成商业性勘查的主体地位。
    1、商业性矿产资源勘查的主要方向
   
矿种勘查政策:鼓励勘查紧缺矿种和有找矿前景的矿种。鼓励勘查的矿种有:石油、铁、富锰、铜、铅锌、钼、金、银、金刚石、富硫、石灰石、重晶石、长石、硅石、沸石、石膏、膨润土、优质建材以及地热等。限制煤的勘查。禁止对放射性矿产(铀、钍等)及劣质或薄层、小型以下煤矿的勘查。

   
鼓励矿产资源勘查区域:鼓励在老矿山深部及外围找矿与勘查,以解决接替资源问题。鼓励在八家子铅锌矿区深部及外围开展铅锌、银、富硫勘查;鼓励在杨家杖子钼矿区及其外围开展金、银、铅锌矿勘查;鼓励在水泉金矿外围开展金、银勘查;鼓励在温杖子金矿外围开展金、铜勘查。鼓励在明水镇-北大山金铜成矿远景区开展金、铜矿勘查。鼓励在禁止勘查区以外的地区开展市场前景好、经济效益高的非金属及优质建材的勘查。鼓励对海洋矿产资源的勘查。鼓励在市区周边及主要交通干线附近开展地热资源调查与勘查。

    限制矿产资源勘查区域:限制在我市主要地质遗迹分布区内的勘查。
    禁止勘查区域:禁止在我市重要风景名胜区、自然保护区、军事禁区、重要技术设施安全保护单位、文物保护单位等区域内进行勘查。
    2、引导商业性勘查主要措施
    依法保护探矿权人的合法权益。按照"谁投资、谁受益"的原则,保护探矿权人优先取得采矿权。鼓励探矿权人依法进入矿业权流转市场。
   
促进矿产资源勘查市场化进程。公益性地质调查评价发现有利的资源远景区后及时向社会发布信息,依法评估探矿权价款,并组织探矿权招标拍卖,鼓励市内外投资者通过招标获得探矿权。

   
鼓励运用多渠道勘查资金。加大引导商业性勘查投入力度,使商业性投资主体多元化;统一规划招标项目,广泛吸引多方商业性勘查资金;鼓励矿山企业建立耗竭性补偿机制。
   
采用多种勘查合作方式。各地勘单位、矿业集团和矿山企业要充分利用全市已知公益性地质勘查成果,搞好地质资料开发利用;可采用与国家公益性地质工作共同出资、联合勘查、成果共享等多种合作方式。

    3、勘查准入条件
   
地质矿产勘查活动只允许具备勘查资质的勘查单位承担,并且要在所明确的业务范围内进行工作。商业性勘查活动必须完备勘查登记手续。限制小额资本进入公益性项目地区从事勘查活动。

    4、勘查规划分区
   
鼓励勘查规划区:八家子-杨家杖子地区金银、多金属矿资源评价规划区;钢屯地区金、多金属矿调查评价规划区;葫芦岛地区金刚石矿调查评价规划区;瓦房子地区金、锰矿调查评价规划区(我市部分);柏杖子地区金、铜矿资源评价规划区(我市部分);兴城-葫芦岛地热资源评价区;连山区-建昌县地质遗迹勘查规划区(表7)。

    限制勘查区:南票地区煤矿限制勘查规划区。
 


第五章 矿产资源开发利用与保护


   
切实加强对矿产资源开发利用的宏观调控。通过调控开采总量,优化矿业布局,调整开发利用结构,设置矿种矿区开采规模、资源保护等各类准入条件,提高资源利用率等措施,促进矿业健康有序发展。

一、矿产资源开发利用方向与开采总量调控
   
根据省《规划》的总体要求和我市的矿业基础、市场需求,按照矿产资源开发利用总量与经济、社会发展相适应的原则,调控矿产资源开发利用总量(附表13)。今后十年内,鼓励开采锰、铅锌、铜、金、银、硫铁矿、水泥灰岩、建筑石材、地热等矿产;限量开采煤、钼;禁止占用耕地采挖砖瓦粘土。其余矿产按市场需求调控开采总量。

    锰矿:我市建昌县境内的锰矿要加大开采投入,增加产量。到2005年产量增加到150千吨。
    铅锌:根据我市的现有资源状况和生产能力,到2005年力争年产铅金属量7000吨,锌金属量16000吨(折合矿石量500千吨)。
    铜: 2005年力争年产铜金属量800吨。
    硫铁矿: 2005年产量达到350千吨。
    水泥石灰石矿:按我市水泥工业发展趋势到2005年产量需达到1500千吨。
    金: 2005年产量稳定在150千克(矿石量41千吨)。
    银: 2005年产量达到80吨。
    建筑石材:我市建筑石材资源丰富。以市场需求定产。
    地热资源:我市地热水点较多,视 "十五"期间调查评价与勘查成果,根据资源情况适时开发利用。
    煤炭:我省煤炭不能满足需求,我市要稳定煤炭产量,尤其在南票坑口电厂20万KW机组即将投产的条件下, 2005年全市煤炭产量稳定在4000千吨。
    钼矿:钼是战略物资。根据国家当前产业政策,属限制开采矿种。2005年开采总量钼金属量控制在10千吨。
二、矿业经济布局
   
依我市矿产资源分布特点和已形成矿业格局,按照以资源为基础,以市场为导向,以后续加工为依托的原则,构筑我市的一个矿业经济区、四个矿业基地的矿产开发利用布局(附表16、附表17)。

    1、矿业经济区
   
沿海石油化工、有色冶炼、能源电力矿业经济区:该区是全省沿海经济带的重要组成部分,有全市重要的石油化工、有色冶炼加工特大型企业、全国最大的火力发电厂和绥中36-1油田陆岸工程,是葫芦岛市工业经济的生命线。企业特点均是以矿产品为依托,因此,要以建立稳定的原料基地和发挥资源优势为基础,进一步做大做强。

    2、矿业基地
   
南票煤炭矿业基地:该基地内有中型煤矿4个,小型煤矿94个。新建以劣质煤为燃料的20万千瓦坑口电站一座。煤炭行业工业总产值4.28亿元。"十五"期间要维持煤炭现有产能,发展煤转电,加速矿山企业经济转型。

   
杨家杖子--钢屯钼矿、水泥灰岩基地:杨家杖子-钢屯的钼矿在全省占有重要地位,为我市重要的矿产资源产地。该基地内有大型钼矿床1处,中型钼矿床3处,小型钼矿床1处。小型钼矿山(含矿点级矿山)52家,小型选厂众多。2000年产钼金属4600吨。
"十五"期间要维持现有产能,同时整顿矿山规模结构,减少矿山数量,整顿矿业秩序,鼓励联合采、选,统一经营,使资源得到长期、持续利用。
   
水泥石灰石矿为该基地的另一主要资源产业,现有中型水泥石灰石矿山1处。结合辽宁渤海水泥集团公司新建4000吨/日水泥熟料生产线项目,该基地在现有水泥石灰石矿山基础上应加大勘查力度,增加储量。

   
八家子铅锌银锰硫矿业基地:该基地内有中型铅锌矿床1处,中型硫铁矿床2处。有中型铅锌矿山1家,小型硫铁矿矿山9家。该基地发展方向是利用铅锌、银、锰、硫资源优势,充分发挥矿区基础条件,提高开发力度和综合利用能力。

   
谷杖子地区锰矿业基地:该基地内现有地方所属小型锰矿山14家,年产锰矿石50千吨。"十五"期间鼓励发展锰矿开采业。同时,充分发挥辖区内瓦房子锰矿两个国有采区资源优势,实行联合经营,扩大地区产量;鼓励开发尹杖子、杨杖子地区碳酸锰远景资源,逐步把地区资源优势转化为经济优势。

三、开采规划分区
   
为促进矿产资源开发利用,实现矿业合理布局、开发利用与环境保护协调发展,把我市矿产资源开采划分为鼓励、允许、限制和禁止四种开采规划区(附表8),以实现"禁采区内关停,限采区内收缩,鼓励区内加强,允许区内按法规实施"。

    鼓励开采区:朝阳瓦房子锰矿开采规划区的我市境域部分。
    限制开采区:杨家杖子-钢屯钼矿开采规划区、南票煤田开采规划区。市在建、拟建旅游风景区、开发区露天开采石材、河砂等廉价矿产规划区。
   
禁止开采区:主要城镇、沈山铁路、秦沈高速铁路、京沈高速公路、102国道、306国道两侧500米范围内;主要水库、供水水源地周边地区;县级以上自然保护区、森林公园、重要风景名胜区;军事禁区;重要地质遗迹保护区;重点保护的历史文物和名胜古迹所在地。

    允许开采区:上述鼓励、限制、禁止开采区及本《规划》限制开采矿种的规划区以外的区域,均为允许开采区。
    鼓励开采区管理规定:具备一定的勘探程度和达到与探明储量相适应的开采规模,方可取得采矿权。
    限制开采区管理规定:经专家认定能够达到准入条件要求方可开采。
    禁止开采区管理规定:对在禁止开采区内的开发项目要进行清理。情况发生变化时,经专家论证后可以适当调整。
四、矿产资源开发利用结构调整
   
矿业结构调整的指导思想是:以提高经济效益为中心,以市场需求为导向,以资源优势和冶炼加工基地为基础,调整矿业规模结构、优化矿业产品结构及提高矿业技术结构,推动传统矿业向高新技术型发展,变资源型经济为技术型经济。

    1、调整矿业规模结构
    按照规模经营和集约经营的原则,推动优势矿产资源企业的联合重组,构建钼矿的采、选、冶骨干矿业集团,提高矿产资源开发利用集约化水平。
   
压缩小矿山数量。我市小型以下矿山占有较大比例,对能够通过自身扩建达到最低开采规模的要进行改扩建;对破坏和浪费资源、严重污染环境的小矿山要限期整改,逾期达不到的予以关停。对在采矿山和新建矿山要严格执行最低开采规模标准。对开采零星分散资源、残复采的矿山及贫困地区最低开采规模可适当放宽。

   
到2005年全市矿山总数要从现有520个压缩到420个(附表20)。着重压缩占用耕地的砖瓦粘土矿山、禁采区的采石场和规模小、生产方式原始、安全隐患多的、不符合准入条件的矿山。

    2、提高矿业技术结构
    以推广先进实用的采、选、冶技术并引进先进设备为手段,提高矿产资源利用水平。
    黑色金属矿业:根据我市锰矿资源现状,提倡采用适用技术手段提高对贫矿和碳酸锰矿的利用率(附表18)。
    有色金属、贵金属矿业:推广选矿厂预选抛废技术,多碎少磨,多段磨矿工艺;鼓励提高共、伴生有用元素的综合回收率。
    非金属矿业:大理石、花岗岩等建材要提高技术,扩大深加工。耐火粘土要根据市场情况适时进行开发利用。
    3、优化矿业产品结构
   
加强我市绥中近海石油、天然气开发,补充石油炼化企业的原料来源。要逐步减少煤在一次能源中的比重,促进南票地区煤炭产业向电力工业等后续产业作纵向转型。鼓励锰矿山开发碳酸锰焙烧及锰铁深加工产业。鼓励发展钼系列深加工产品,增加附加值。非金属矿产重点是提高产品档次,增加市场份额。

    4、深化国有企业改革、加快资源枯竭型矿山经济转型
   
2000年已实现对温杖子金矿、水泉金矿的企业改制和杨家杖子矿务局、八家子铅锌矿依法破产。对国有矿山要继续深化改革,以建立现代企业制度、盘活存量资产、推进资产重组为重点,提高资产运营效率。

   
我市南票区、杨家杖子经济技术开发区、八家子镇、钢屯镇,即"两区两镇"属于矿业城镇,当前都面临经济转型问题。要坚持体制创新,加快企业重组,充分利用剩余资源和设备,发展替代产业,努力解决职工就业。政府要给予优惠政策,促进招商引资。同时要在老矿区的周边和深部加强地质勘查,延长矿山服务年限。

五、提高矿产资源利用率
   
进一步提高矿山开采回收率、选矿回收率,降低贫化率。严格矿山设计和开发利用方案的审查和监督管理。小型以上矿山企业要达到《规划》提出的利用率指标(附表19)。完善矿山"三率"考核体系,重点加强小型及矿点级矿山"三率"指标的考核。

   
进一步提高矿产资源综合利用率。加强粉煤灰、煤矸石、废矿渣综合利用,尤其是对煤矸石生产氯化铝、硅酸盐水泥、铸型用砂、加工沸腾粉替代优质煤的研究,并推广应用。对钼矿尾矿(品位0.06-0.2%)进行回收利用。

六、矿产资源开采准入条件
    (一)新建矿山准入条件
    为优化矿山组织结构,新建矿山企业颁发采矿许可证必须符合下列准入条件(附表15):
   
必须符合《辽宁省矿产资源总体规划》和本《规划》及相应专项规划的规定;必须具备与所建立矿山规模相适应的资金、技术、装备、人才、资质条件;矿山占用储量必须经过储量登记;矿山开采规模必须与矿床的矿产储量规模相适应,不得低于本《规划》确定的相应规模矿床的最低开采规模(附表9、附表10);必须由具备相应资质条件的矿山设计部门提供矿山设计、开发利用方案或可行性研究报告;采选"三率"指标必须达到本《规划》要求的标准(附表14),并对共、伴生矿产进行综合利用或有效保护;必须提供经过批准的矿山地质环境影响评估报告和矿山生态环境保护方案;安全设施设计按国家有关规定报经安全部门审查批准,安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

    (二)矿业权延续、变更矿山许可条件
    延续、变更矿山换领采矿许可证必须符合下列条件:
   
符合本规划规定的开采利用方向,矿山位置在鼓励开采区或允许开采区;矿山经储量动态监测,尚保有足够资源储量;矿山开采规模符合本规划规定;不存在安全隐患,并经安全评价和安全生产整治验收合格;不越界开采,遵守矿政法规;不欠交资源补偿费及其它应缴费用;符合矿业权市场规定;提供所需要的有关评估报告和其它资料。对安全设施经检查、验收合格。

    (三)管理措施
   
市、县(区)国土资源行政主管部门要按照新建矿山准入条件和延续、变更矿山许可条件依法分级对申请矿山进行严格审查、审批。对违反法律法规和本规划审批颁发采矿许可证或批准用地的,应及时予以纠正并按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。

第六章 矿山生态环境保护与恢复治理


    总的要求是:坚持"矿产资源开发与矿山生态环境保护并重"
、"预防为主,防治结合"的矿山生态环境和次生灾害控制原则,贯彻"谁开发,谁保护;谁污染,谁治理;谁破坏,谁恢复;谁使用,谁补偿;谁治理,谁受益"的方针。新办矿山与现有矿山区别对待,促进矿业开发和生态环境保护协调发展。

一、新建矿山环境保护
   
严格执行环境影响评价制度。根据经国土资源和环境保护行政主管部门审批的环境影响评价报告,制定地质灾害防治、"三废"污染防治及生态恢复治理方案,并纳入矿山设计和矿区发展规划,作为申请采矿许可证的重要依据。

   
坚持矿产资源开采的生态环境准入和地质灾害危险性评估制度。新建矿山必须建立在鼓励和允许开采区及通过环保措施可达到要求的限制开采区;禁止在自然保护区、重要风景区和重要地质遗迹保护区内开采矿产资源,确需开采的需经相关部门审查批准;禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿山、选矿厂。禁止土法采、选、冶金矿、铅锌矿,土法炼油、炼焦、炼硫。必须提交经审批的地质灾害危险性评估报告。对生态环境破坏严重、极可能发生和诱发地质灾害,又无条件采取措施予以避免的矿山实行"环保一票否决制"。

    严格执行"三同时"制度,即环保设施、地质灾害防治工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和移交使用。
二、现有矿山生态环境保护
    加强监督检查。"十五"期间,我市要对主要矿山进行一次全面、系统的地质环境影响评价,为矿山环境保护提供依据。
   
坚持开采与生态环境保护并重。采取边开采,边恢复,边治理的原则,逐步关闭限制开采区内的露天采矿场、破坏生态环境的小煤窑、小选矿厂,并责成相关矿山企业进行生态环境恢复。扩建矿山、选矿厂要做地质灾害危险性评估。

    控制"三废"排放。选矿厂是地下水的主要污染源。整顿兰家沟、钢屯地区钼矿选矿厂过小、过多、过滥的现状。
    加强地质灾害监测预报。市国土资源主管部门要建立地质灾害监测预报网络,对采矿诱发的地面沉陷、滑坡等地质灾害进行监测和预报,实行防灾予案制度。
    抓紧建立矿山生态环境保护和土地复垦履约保证金制度,督促采矿权人依法履行生态环境保护义务。
三、闭坑矿山生态环境恢复治理
    加强闭坑矿山的审查和管理。实行小型矿山闭坑抵押金制度。大、中型矿山闭坑必须提交闭坑报告,矿山生态环境恢复治理取得成果后方可正式批准闭坑。
   
全面推进矿山环境的综合治理。在摸清闭坑矿山生态环境状况的基础上,拓宽资金渠道,有重点地开展复垦还绿工程,实现到2005年全市矿山生态环境治理率10%、土地复垦率10%的目标。

四、实施典型矿山生态环境治理工程
    "十五"期间,我市将对杨家杖子矿区、南票矿区、八家子矿区、兰家沟矿区开展生态环境恢复治理工程(附表11)。
第七章 矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测


一、矿产资源勘查、开发利用状况调查与监测
    矿产资源勘查、开发利用状况调查与动态监测是矿政管理的一项经常性工作,其主要内容是:
    1、调查公益性矿产资源评价项目的落实情况和执行情况,引导商业性矿产资源勘查,掌握矿产资源调查评价与勘查项目取得的主要成果和存在的问题。
   
2、调查矿产资源开发利用方向是否符合本规划的规定和矿产品产量是否符合总量调控目标。调查矿山规模调整的进展情况,监督拟关闭矿山实施关闭。调查矿山矿产品结构状况,引导矿山发展矿产品深加工产业和提高矿产品科技含量。了解矿山采选工艺,推广先进的采选技术。调查了解矿山"三率"水平。对"三率"水平不能达到规划规定指标的,提出整改意见并限期实现。调查了解矿山运作的经济状况。

    3、查处无证勘查、越界勘查。
    4、查处无证开采、越界开采、擅自进入禁采区开采,伪报矿种、隐匿产量、销量,伪报价格、实际回采率等违法开采行为。
    5、建立勘查项目、矿山开发利用和储量数据库,综合分析矿业发展动态,找出存在问题,采取有针对性措施,以保证矿山健康有序发展。
二、矿产资源储量变化动态监测与管理
   
实行矿产资源储量动态年度监测管理制度。每年监测一次,逐年填报储量变化情况。储量动态监测按全省统一的技术标准执行。储量动态监测由市国土资源行政主管部门组织实施,由具有规定资质的社会和矿山地测机构实行,所形成的矿山资源储量年度报告按省国土资源主管部门规定的权限分别由省、市、县(区)国土资源管理部门审查批准。

    对不按规定进行储量监测和提交矿山年度资源储量报告、拒绝接受监督检查或弄虚作假的,依据《矿产资源开采登记管理办法》规定进行查处。
三、矿业权市场调查
    在矿业权市场形成、建立过程中要做好调查研究工作。
   
培育探矿权市场。主要是鼓励地方、企业、外商和个体业主投资进行勘查活动,实现矿产勘查投资主体多元化。建立地质勘查市场的交易秩序、运行规则和交易场所,形成一个生产要素能合理流动的完整的市场体系和勘查投入的补偿机制,包括地勘项目招投标制度、收费标准、工程监理制度、成果评审验收制度、工程预决算办法、成果的信息发布办法、成果资料的评估及有偿使用办法。

    培育采矿权市场。主要是规定矿业权财产处置及审批程序,规定矿业权出让中的申请、招标、拍卖和矿业权转让中的出售、作价、出资、合作、出租、抵押办法。
   
政府要利用实现宏观调控垄断矿业权一级市场,要委托有资质的评估部门对采矿权进行恰当评估。查处非法勘查和开采活动。本着先培育,后规范;边培育,边规范的方针加快矿业权市场的建立。

四、矿山生态环境动态监测
    在全市开展矿山生态环境调查和地质灾害监测、评估,摸清矿山生态环境现状,逐步建立建全矿山生态环境动态监测体系。
五、矿产资源规划实施情况调查与监测
    建立规划实施管理领导责任制,将实施管理纳入管理目标体系。加强规划执行情况监督检查,并将规划执行情况列为国土资源执法监察的重要内容。
   
按照本规划确定的2005年目标和矿产资源调查评价、矿产资源开发利用与保护、矿山生态环境保护的具体任务进行调查与监测。发现问题及时解决,确保目标落实、任务落实、措施落实。

   
规划一经批准必须严格执行,不得随意改变。规划在实施过程中因特殊情况确需调整或修正,由市国土资源管理部门按照有关程序提出规划调整或修改方案,报原审批机关批准。
    4、规划批准后应及时予以公告,并进行广泛宣传,接受社会公众对规划执行情况的监督。
第八章 充分利用"两种资源,两个市场"解决
本市资源短缺问题


一、利用"两种资源,两个市场"是葫芦岛市经济持续发展的需要
   
石油化学工业是我市的第一支柱产业,2000年完成总产值119.99亿元,占全部工业总产值的48.6%,年均递增率6.3%。资产规模总值106.86亿元。已形成年加工原油5500千吨、二次加工能力2800千吨的生产能力。其石油原料来源,陆上原油占82.5%,进口原油16.7%,海洋原油0.4%,外购原料油0.4%。为解决因生产能力的急剧增大而产生的原料供应不足,企业已面向国内和国际两个市场寻找稳定的原料基地。

   
葫芦岛有色金属采选及冶炼业在东北亚经济圈占有重要经济地位,是我市第二支柱产业。2000年有色金属采、选及冶炼工业完成工业总产值49.2亿元,平均年增长率为3.4%。资产规模99.57亿元。葫芦岛锌厂和杨家杖子、钢屯钼矿采选业为龙头企业。葫芦岛锌厂是亚洲最大锌冶炼厂,2000年已形成了锌330千吨、电解铜100千吨、黄金4吨、白银80吨、硫酸800千吨的生产能力。锌锭是主导出口商品。

   
葫芦岛市是矿产品需求大市。经测算,2005年需求原油6000千吨,天然气5.9亿立方米,原煤3000千吨,铜50千吨(金属量),铅65千吨(金属量),锌425千吨(金属量)。供需矛盾十分突出。石油自给率为零,铜矿石自给率1.3%,铅矿石自给率11.8%,锌矿石自给率5%。

   
发展才是硬道理。葫芦岛市没有石油化工、有色金属冶炼业就没有葫芦岛在省内的地位和名次,促进这两个产业的发展具有重要的经济意义和战略意义。要站在大市场的高度促进有色金属冶炼业的发展。国内外都有资源缺乏而加工业独树一帜的先例可供借鉴。解决矿产品加工冶炼能力同资源短缺矛盾的根本途径在于利用好"两种资源,两个市场"。

二、积极稳妥地开发"两种资源,两个市场"
   
我国矿产资源的供应战略已调整为"立足亚太、注重周边、开拓全球"的战略方针。油气和非油气资源属于全球市场配置的资源,能源和矿产生产要素流向优质价廉的矿产地是经济规律决定的。要加强全球矿产资源战略研究,抓住国际上矿产资源供应较充足、价格相对稳定的时机,趋利避害,积极参与矿产资源国际竞争与合作。

    (一)加强国内区域经济合作解决本市资源短缺
   
国内的最佳选择是青海省和内蒙古自治区。青海省矿产资源丰富,主要有石油、天然气、煤炭、钛、铜、铅、锌、镍、钴、萤石、钾盐;内蒙古自治区有丰富的煤炭、锌、稀土、萤石、铅、铜、石油、天然气。这两个省区地质工作程度较底,工业欠发达。我市要抓住西部大开发的有利契机,鼓励矿山、企业及时跟进,开展商业性矿产资源勘查与开发,加强与两省区在矿业勘查、开发领域的紧密合作,建立省外矿物原料供应基地。

    (二)吸引国外资金和技术用于本市矿业发展
   
要以加入WTO为契机,按照国际规则,完善外商投资政策,把吸引国外资金、技术纳入我市矿产资源规划体系,统筹安排,统一部署,加大招商力度,充分利用国外资金和技术,开发利用本市矿产资源。

    (三)走出国门在周边国家建立稳定的矿物原料基地
    周边国家的最佳选择是朝鲜、蒙古国和俄罗斯的西伯利亚地区、远东地区南部。
   
朝鲜矿产资源丰富,铜、铅、锌、金矿不乏大型、超大型矿床。著名矿床有咸镜南道广泉郡检德铅锌矿(铅锌金属量30000千吨),并有惠山、云兴、甲山、满德等大型铜矿。平安南道有成川、银波等大型铅锌矿。平安北道有140多处金银矿床,金储量2000吨。蒙古国与我国呼伦贝尔盟接壤地区分布有10余个大、中型铜、铅、锌、金、银矿床及铀矿,目前均未开采。俄罗斯与我国黑龙江接壤地区分布有金、银、铜、钼、铅、锌、萤石、锡、稀土、铀等大、中型矿床50多处。

   
要积极探索利用"两种资源,两个市场"的途径。要从政治、法律、经济、社会、资源、基础设施等方面对周边邻近国家矿业投资环境进行客观评价,鼓励有能力的国有和民营企业到境外择优勘查和开发矿产资源,政府积极创造条件,提供信息和服务,以建立稳定的境外矿产品供应基地。

第九章 规划实施和保证措施


    1、建立和完善规划体系
   
本《规划》经批准后,纳入我市社会经济发展总体规划体系,必须严格执行。按照上级规划的要求,根据本《规划》进一步编制全市矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用、矿山生态环境保护与治理等专项规划,使本《规划》的目标、任务分解落实,尽快构建起我市矿产资源较完整的规划体系。

    2、加强矿产资源规划管理
   
切实加强组织领导,《规划》由省人民政府批准,市国土资源局负责组织实施、监督、检查。全面实施规划审查制度。对违反本规划的行为要坚决纠正,树立《规划》的法律地位。
    3、拓宽投融资渠道
   
积极争取国家国土资源大调查、资源补偿费勘查项目。落实衔接好省级资源补偿费、省财政专项资金用于公益性地质调查评价和战略性矿产资源勘查项目;将紧缺矿种的勘查、优势矿产的开发及矿山生态环境治理等重大项目,进行市内外公开招标,积极吸引商业性矿产资源勘查、开发投资;加大资源补偿费征收力度和矿业权市场建设,发挥政府政策性融资的主渠道作用,逐步建立宏观调控与市场机制相结合的矿业投融资体系。

    4、建立和完善矿产资源保护和合理利用的激励机制及产业政策
   
根据我市矿山企业情况,适当提供信贷资金,支持矿业实施鼓励开采矿种的开发、综合利用、矿山生态环境治理及土地复垦项目。严格执行矿产资源综合利用税率减免政策、鼓励矿山企业开发利用共、伴生矿和尾矿。出台扶持政策,鼓励利用"两种资源"和开拓"两个市场"。

    5、积极培育和规范探矿权、采矿权市场
   
根据《省规划》的基本要求,制定和完善我市探矿权、采矿权市场运行机制,明确准入条件,同时加强服务机构建设,完善市场服务功能,出台有关管理办法,营造公开、公正市场环境,逐步形成规模适度、操作规范的探矿权、采矿权市场。

   
建立政府调控市场、市场引导企业的探矿权、采矿权流转运行机制。建设一级市场,形成对探矿权、采矿权一级市场的政府垄断。对新设及到期依法回收的探矿权、采矿权,力求全部实行市场运作。

   
规范探矿权、采矿权二级市场。在一级市场建设的同时,注重探矿权、采矿权二级转让市场的管理,逐步形成层次分明、完善的市场体系。凡过去行政性无偿授予的探矿权、采矿权,在进入二级市场前均应进行价款评估、确认。在保证国家收益的前提下鼓励进入二级市场,引导探矿权、采矿权人依法拍卖、兼并、出租、抵押、继承等多种方式处置探矿权、采矿权。

    6、建立和完善矿产资源规划管理信息系统
   
在全市(县、区)逐步建立各级矿产资源规划数据库,完善矿业权人勘查、开发利用情况报告制度和矿山监督制度,对矿产资源勘查、开发利用状况进行系统的监测,及时准确地掌握全市范围内重点矿区的矿产储量增减、资源利用水平、矿山生态环境保护等动态变化。

    7、加强《规划》的贯彻落实
    将《规划》的实施纳入法制轨道,全市范围内一切矿业活动和矿产资源管理工作都必须符合《中华人民共和国矿产资源法》及相关配套法律、法规和本《规划》。
   
转变矿产资源管理方式,强化地矿行政执法职能。在加强探矿权、采矿权管理的同时充分发挥规划和政策的调控作用,在巩固和维护正常勘查、开采秩序的基础上,加强对矿产资源保护与合理利用及矿山生态环境的监督管理,加强探矿权、采矿权人对社会的服务意识。

   
加强矿产资源执法监察,提高地矿执法效果。对违反矿产资源法律、法规和本《规划》的非法勘查、非法采矿和破坏矿产资源行为,要依法坚决查处,构成犯罪的要依法追究刑事责任。完善行政执法监督制度,推进行政执法责任制和评议考核制,提高地矿执法人员依法行政水平,强化地矿执法人员维护矿产资源法律、法规和《规划》的严肃性,严肃查处有法不依、执法不严、违法不究的失职、渎职行为。

    8、依靠科学技术进步与创新,提高资源利用水平
    实施"科技兴矿"战略。要以市场为导向,以矿山企业为主体,引进先进技术,扩大合作交流,提高全市矿业整体科技水平。
   
通过引进、吸收和自主创新相结合,多层次地推进矿业企业创新。根据我市地质条件和矿产资源特点,以综合成矿预测、深部隐伏矿床勘查、复杂埋藏条件矿床采掘、共伴生矿综合利用、贫矿和难选矿的选冶、洁净能源开发利用、矿山生态环境保护等专题为重点,开展理论、技术和产品研究开发。

    改变粗放型开发的利用方式,着力矿产品深加工,实施名牌产品发展战略。充分利用本市现有矿产基础,优化产品结构,形成以有色金属、建材为主的优质高档系列产品。
第十章 附则


    本规划的批准权归辽宁省人民政府;解释权归辽宁省国土资源厅。
    本规划自公布之日起施行。


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    时间:2011年03月11日 01:10:42 来源: 作者: 上一篇:内蒙古自治区呼和浩特矿产资源 下一篇:河北省冶金矿山基本情况  (电脑版  手机版)
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