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江西省主要优势和特色矿产资源开发利用发展战略
    

      一、良好的资源条件
      
          1、探明矿产种类多
         
      我省地处华南成矿区的中心地带,成矿地质条件比较优越,建国以来,国家对江西投入了大量的矿产地质勘查工作,截止2004年底,全省共发现各种有用矿产166种,矿产地5000余处。探明有资源储量的矿产103种,列入全省矿产储量表中的矿产地1789处,其中:大型矿区123处、中型矿区268处、小型矿区1398处。保有资源储量居全国前十位的矿产有53种,名列全国首位的矿产有铜、金、银、钽、铷、铯、碲、伴生硫、化工用白云岩、滑石、粉石英、铀、钍等13种;第2位的有钨、钪、铯、碲、冶金用白云岩、冶金用砂岩、化肥用灰岩、水泥配料用页岩、建筑用大理岩、饰面用板岩等10种。铜的保有资源储量1344.89万吨,占全国总量的19.91%;钨(W03)108.44万吨,占18.83%;金528吨,占11.89%;银2.13万吨,占14.22%;铀占30%;钽(Ta2O5)2万吨,占22.76%;重稀土(RE2O3)59.61万吨,占71.20%;硅灰石1651.3万吨,占11.50%;伴生硫6732.8万吨,占23.17%。铜、钨、铀、钽、中重稀土、金、银称之为“七朵金花”。
          2、资源找矿潜力大
      从成矿地质条件和已知的矿化信息预测,我省铜、银、金、锡、钨、钽、铌、水泥用灰岩、高岭土、煤、煤层气、石膏等25种矿产还具有较大的找矿潜力,潜在的远景资源量:铜1628万吨、钨(W03)205万吨、稀土(RE203)763.8万吨、钽铌([Ta+Nb]2O5)12万吨、金1086吨、银5.88万吨、煤层气670亿立方米、萤石矿2380万吨、特种瓷土矿1878万吨。其中如会昌的锡矿蕴藏量超过30万吨,德安张十八矿区铅锌金属的蕴藏量大于150万吨,鄱阳县金家坞的岩金资源量大于20吨,萍乡石里湾~大江边煤的潜在资源量达7000万吨,只要加强矿产地质勘查工作,《十一五》至《十二五》期间可提交30~50处可供规模设计建设新的矿山基地。
       
          3、优势和重要矿产分布集中、有利于开发
      根据资源的丰度,矿床的开采技术、经济、区位条件和国内外需求等多种因素综合分析判别,我省具有国内外优势的矿产有铜、钨、钽、中重稀土、金、银、伴生硫等7种;具有区位优势的矿产有煤、铅、锌、锡、岩盐、水泥用灰岩、高岭土、化肥用蛇纹岩、滑石、饰面用板岩等12种;具有潜在优势的矿产有硅灰石、粉石英、海泡石粘土、冶金用白云岩、铷、铯、钛等10种。其中赣南以钨、中重稀土、锡、铋等矿产为主,赣东以铜、金、银、铅、锌、水泥用灰岩、磷矿等矿产为主,赣北以铜、钨、锡、硫、水泥用灰岩、花岗岩等矿产为主,赣西以钽、铌、煤、铁、岩盐、硅灰石、粉石英、高岭土等矿产为主,这种分区集中分布,有利于开发建设。

         
       二、矿产资源开发利用现状及存在的主要问题
         
      1、矿产资源开发利用现状
         
      我省已建成具有一定生产规模和技术水平的有煤炭、黑色金属、有色金属、化工、建材、盐业等六大矿业体系,全省现有各类矿山企业7070家,与矿产相关的冶炼与加工企业1280家,具规模化开发利用的矿产75种。2004年全省从事采选矿业人数达26.24万,开采矿石总量2.34亿吨,产铜精矿含量铜15.80万吨、金12.06吨(含铜冶炼副产金)、钽铌精矿187吨、水泥2976万吨、原盐66.22万吨、生铁638.16万吨、成品钢材774.90万吨、平板玻璃628万重箱、精炼铜41.53万吨。其中:铜精矿产量占全国总产量的26.3%、钨精矿占51.8%、钽铌精矿占49.0%,为全国最大的铜生产基地,钨、中重稀土出口基地。
      2004年,全省矿产采选业产值为115.21亿元,矿产冶炼和加工业产值为1136.79亿元,全省矿业总产值为1251.60亿元,占全省工业产值的56.57%;矿业增加值329.78亿元,利税总额110.60亿元,分别占全省工业总量的52.95%和53.46%。全省年产值超100亿元以上的工业行业共有4家,其中与矿产密切相关的产业占有3家(江西铜业公司、江西冶金集团公司、九江石化公司)。
      矿产品的出口,在20世纪60年代我省出口钨精矿为国家偿还大量的外债作出了重大贡献。90年代以后,每年矿产品出口创汇额在2亿美元以上。2004年矿产品出口创汇6.06亿美元,占全省商品出口创汇总额的30.38%。矿业业已成为我省一个重要的经济支柱产业。
          2、矿产资源开发利用存在的主要问题
         
      我省矿产开发在共和国的历史上,虽然曾书写了辉煌的篇章,但随着我国市场经济的发展和加入WT0,矿产资源的配置由过去的计划分配转入市场调节,当前矿业经济又要步入全球化,影响和制约我省矿产资源开发与利用的深层次矛盾也日趋显见。
          (1)探明的矿产资源总量少,资源保证程度偏低
      我省探明的全部矿产折合为潜在的经济价值,仅为全国的1.3%;45种主要矿产人均占有值为全国人均占有值的21.7%,与周邻六省比,低于安徽、湖北、湖南,处在第4位。我省过去的经济基本上处于粗放型发展阶段,经济增长很大程度上依赖于自然资源,尤其是对矿产资源的消耗量较大。在今后5~15年间,省委、省政府提出主攻工业的战略,全面提升经济综合实力和竞争力,这给矿业发展带来了新的活力,也对矿产资源带来持续旺盛的需求。预测2020年前,对我省国民经济建设影响较大的35种矿产年平均需求增长达5%,其中铁、铜、铅、钽、稀土、金、银、磷、水泥用灰岩、石膏、耐火粘土,高岭土等矿产资源储量的需求增长分别高达5.65%~13.46%,不能满足经济建设和社会发展的需求的矿产达20余种。2004年,原煤产需相差2173.14万吨、铁矿石产需相差913.66万吨、铜精矿产需相差27万吨、石膏矿产需相差78.21万吨,原油、锰矿石、钾盐等全部依靠外省购入或进口。
      (2)新增接替资源缓慢、资源危机矿山不断显现
      据2000年~2004年四年间资料统计,我省仅有煤、铁、铜、钨、金、水泥用灰岩等十几种矿产有新增探明资源储量。但由于开采强度大,近四年间保有资源储量在全国占有比重,钨矿下降了3个百分点、锡矿下降了2.3个百分点、钽矿下降了1.5个百分点、萤石矿下降了2个百分点、伴生硫矿下降了4.7个百分点、滑石矿下降了2个百分点,其中钨矿资源储量由全国的第1位降至为第2位,硅灰石的资源储量由第2位降至为第4位、高岭土的资源储量由第4位降至为第5位了。依据现有的资源采储比,全省有40个重要钨、铜、煤、铁、铅锌等矿山出现资源危机,其中资源处于严重危机的有22个、中度危机的有11个,已引起国土资源部门及有关方面的高度关注,列为近期国家资源危机矿山勘查找矿的实施计划。
      (3)矿产品结构不合理,资源的开发效益有待进一步提高
      具体表现为:一是矿产开发偏重于有色金属、煤矿和水泥用灰岩矿,而化工及其他非金属矿产的开发规模弱小,硅灰石、粉石英、透闪石、海泡石等矿多年来还是处在小采阶段;二是矿业发展重开采,轻冶炼及产品深加工,矿产品单一,优级名牌产品不多,一些特色优势矿产供过于求,外销的矿产品以廉价的初级产品为主,高附加值产品少。如我省十种有色金属年产量40多万吨,而70%是以初级精矿或普通的冶炼产品流向省外或国外,附加的技术加工值也随之流向省外或国外。
          (4)矿产资源利用方式粗放,资源利用水平低
         
      一是矿山数量多,规模小,中小型矿山数量占99%,集约化程度低;二是大矿小开、一矿多开,低水平重复建设的问题没有得到解决。如赣南有一个大型的萤石矿区设有15个采矿权,占有CaF2保有资源储量最多者为29万吨,最少者1.6万吨,平均只有6.8万吨;三是技术装备落后,除铜等少数矿产的开采、冶炼处于国内(或国外)先进水平,其它矿产的采选、冶炼加工技术与设备多数停留在上个世纪80~90年代的水平。另有不少乡镇矿山和个体采矿者甚至还是沿采用淘汰的设备,资源回收率低;四是共、伴生矿产没有得到有效的回收利用,如钨矿床中共、伴生的锡、铋、铜、钼矿多数中小矿山未予回收。
        
      三、主要优势和特色矿产资源的开发利用建议
      
      江西未来的矿业经济发展将以矿产资源的持续供给、合理高效利用和降低开发中的环境破坏程度为前提,做强做大铜、钽、金、银、铅锌、水泥工业,做优做精钨、稀土、氟化工业,巩固发展钢铁、煤炭工业,加速开发岩盐、膨润土等特色非金属矿产,形成优势产业,推进江西经济的快速发展。
      1、铜矿
      铜是我国的一种紧缺矿产,我省探明的铜矿资源全国第一,现保有资源储量占全国总量的19.91%。矿业生产与建设具有全国或世界先进的采、选、冶技术和一定规模的铜材加工等基础,年产铜达到41万吨,在国内具有比较优势。
       
      未来15年我省应充分利用两种资源,两个市场,发挥已有的产业基础和技术优势,扬长避短,在壮大铜冶炼的同时,延长产业链,大力发展铜材深加工业。在2004年电解铜生产能力41.53万吨,2006年达到60万吨基础上,铜材加工达到30万吨能力,铜工业产值达到300亿元,利税总额45亿元,为江西在中部崛起到举足轻重的作用。
      2、钨矿
      钨是一种重要的战略金属,全世界钨的资源储量主要集中在我国、加拿大、俄罗斯和美国,其中我国又占世界钨矿资源储量总量的40%。江西素有世界钨都之称,现探明的保有钨资源储量108.44万吨,占全国的18.83%,黑钨矿居世界第一。我省钨矿的开采方法、选矿工艺成熟,技术精湛,在全国处于先进水平;钨矿冶炼与加工与国内外同类企业相比差距较大,主要产品为钨酸、仲钨酸铵、三氧化钨、碳化钨粉、硬质合金和硬质合金微型钻头等。
      今后,我省坚决按照中央的资源政策,对钨矿实行保护性开采同时,不断调整钨的产业结构、加大科技投入、技术创新,延长产业链,大力发展钨的硬质合金、超细钨粉、钨条(棒)、钨丝、钨铁、钨制品等高附加值的深加工产品,使钨业年产值超过120亿元、利税30亿元。
      3、稀土
      我省现探明保有重稀土氧化物59.61万吨、轻稀土氧化物32.77万吨,已形成一个比较完整的从稀土矿开采、分离到冶炼加工的稀土工业体系,稀土氧化物年生产能力大于1万吨。稀土冶炼生产能力7000吨。通过多年的生产与科研,我省对淋积型稀土矿的开采已逐步采用原地浸出法,稀土回收率高、投入低、而且基本不破坏环境,这一技术革新在全国处于领先地位。但是在稀土的分离、冶炼和开发应用方面与国内外的先进水平比,差距就较大。这主要表现在分离、冶炼生产规模小,技术装备落后,高附加值产品少,资源开发整体效益不高。
      今后,我省要坚决对稀土实行保护性开采,在2020年前规划稀土矿年开采量控制在0.8~1万吨以内;同时要整合好现有稀土产业,延长产业链,重点转向发展生产高技术含量、市场又急需、高附加值的发光材料、永磁材料、储氢材料和稀土制品等产品,力争《十一五》期间稀土产业产值达到100亿元、利税20亿元。
      4、钽铌矿
      钽铌是江西的优势矿产,现探明的保有钽(Ta205)资源储量2万吨,铌(Nb205)4.2万吨,而且开发利用早,但至今还尚未形成规模经济效益,究其原因主要是,钽铌的价值主要体现在对后续精深加工与产品开发应用上,没有规模开发形成自己的品牌产品、主导产品和应用产品。
      今后,应以科技创新为动力、钽铌产品结构调整为主线,引进和吸收国内外先进技术与管理,以强和精的钽铌产品即:高比容钽粉、细径钽丝、片式钽电容器、铌的高纯氧化物等为突破口,做强做大钽铌产业。在近期内扩建九江有色金属冶炼厂、新建南昌钽容器厂等,重点生产高比容钽粉、细径钽丝和片式钽电容器,力争2020年前氧化钽的生产能力达到400吨、氧化铌的冶炼生产能力达到200吨,片式钽电容器超过15亿只,钽(铌)锂酸晶体达到60吨,光波导器达到5万件,钽铌行业工业产值由目前的1.8亿元增长到50亿元,税利由目前的0.22亿元增长到7亿元。
      5、金银矿
      金银既然保值又是现代工业不可缺少的原材料,是国家当前急需的矿产,也是江西新的优势矿产。我省现探明保有金的资源储量528吨、银的资源储量17352吨,分别占全国的11.89%和14.22%,均居全国第一。全省现有金银矿山45处,年产金12.06吨、产银129.92吨。但与资源储量相比,我省金银矿产的开采规模还不大,产业链短,资源的经济效益未能充分得到发挥。
      今后,金银矿业重点需要规划建设德兴金山金矿田、鄱阳的金家坞金矿、贵溪冷水坑银矿田、瑞昌的金鸡窝银金矿等,至2007年,把金、银产量分别扩大到15吨和400吨,同时进一步改进和完善金银矿的采、选、冶与加工产业链,建议可在鹰潭市建设一座年产300吨白银冶炼厂,并以铜产品的精深加工为基础,结合余江眼镜工艺加工,发展金银深加工业,尤其是白银深加工的附加值和利润都比较高,一般为3~5倍,使金银产业的产值做大到80亿元,利税20亿元。
      6、水泥用灰岩
      我省水泥用灰岩成矿地质条件较好,目前全省建有大小水泥用灰岩矿山139个,水泥生产企业240家,水泥生产能力3000万吨,2000年产水泥1463万吨,2004年产水泥2976万吨。
      从资源条件、市场需求和经济建设发展需要等诸方面考虑,在战略上把水泥工业作为我省重点的经济产业来培植发展,在战术上充分发挥省市县三级的积极性,坚持上大关小,同时改造一批中小型水泥企业,淘汰一批落后又污染环境的生产能力;在近期内集中规划建设好赣东北、赣西北、赣南、赣西和南昌等五大水泥生产(粉磨)基地。此外,根据省内外水泥市场的需求适时扩大水泥的生产能力,至2010年水泥年产量达到3500万吨、2020年达到5000万吨,产值达到125~150亿元,税利达到25亿元,使水泥工业成为我省在中部地区崛起的一个重要经济产业。
      7、铅锌矿
      我省的铅锌矿产多共生在一起,现探明的保有铅锌矿产资源储量分别为256万吨、353万吨,居全国第6位和第9位,并且还有较大的找矿远景,其中德安的张十八矿区就有铅锌资源储量150万吨,于都银坑矿田有铅锌资源远景200万吨。但目前我省铅锌矿的开发规模都不大,矿山年产铅、锌1万吨左右,主要原因:一是我省最大的贵溪冷水坑铅锌矿没有规模开采;二是我省铅锌矿的最终产品为电铅、电锌,产品单一,铅材、锌材加工能力弱小。
      在《十一五》期间,需要运用政策调控手段,整合贵溪冷水坑铅锌矿多个采矿权和探矿权,尽快开发德安张十八铅锌,在贵溪或弋阳等地新建或扩建年产8~10万吨的铅锌冶炼厂,进而发展加工铅材、锌材,做大我省的铅锌矿业是可能的。上述项目若建成投产年产值可达50亿元、利税15亿元。
          8、萤石
      萤石又称氟石,在传统上萤石多用作黑色和有色金属冶炼熔剂,但随着现代工业的发展,萤石的高额用量已转向氟化工和玻璃、陶瓷等工业上,当今发达的工业国家,70%的萤石用于制取氢氟酸和后续深加工的氟化物系列产品。我省萤石矿无论是在赣北、赣中,还是赣南等地区均有较大的发展潜力,目前全省已知萤石矿床、矿点100多处,潜在的远景资源量高达2380万吨,其中只有9处矿区作过正规地质勘查工作,探明保有资源储量(萤石或CaF2)593.5万吨。我省现有萤石生产矿山130个,平均采矿能力不到1万吨,又多以原矿或精矿粉出售或出口,经济效益低。
      萤石可作为我省的一个重要的经济产业来规划发展,一是从资源上要规划勘查开采赣北地区的德安、广丰、玉山、上饶,赣中地区的永丰,赣南地区的瑞金、兴国、会昌、全南、龙南等10个县市的资源,据国内外萤石市场的供求形势,对萤石原矿年开采量以控制在50~80万吨以内,年采矿能力不到3万吨的矿山要进行资源整合或关闭;二是禁止出售原矿、减少初级氢氟酸出口,走氟化工与萤石系列产品战略,规划发展4~5个年产值超过20亿元大型氟化工与萤石系列精深产品加工厂;三是从区域发展条件分析,赣州作为首选重点规划建设氟化工产业基地,区内现探明有兴国隆坪、瑞金谢坊、会昌筠门岭等4处大中型矿区,保有资源储量有300万吨,有待探明潜在的萤石资源量达1000万吨。目前赣州市人民政府拟在引进中矿集团总公司60亿元资金及技术,在赣州市建设年产8万吨氢氟酸、萤石产品加工厂等化工项目。至2008年,全省萤石矿产业产值可望做大到100亿元,年利税超过20亿元。
      9、岩盐
      盐是人们生活的必须品,又是食品工业和化学工业不可缺少的重要原料,尤其是制碱工业与制钠工业用量很大,我省现食用盐年需求量在29万吨以上,烧碱工业用盐超过60万吨。现探明有樟树市清江和会昌县周田2个大型岩盐矿床,保有岩盐资源储量(NaCl)115.47亿吨,建有江西盐矿、富达盐矿、新干盐矿和九二盐矿4家,共占用资源储量23.72亿吨,仅占探明资源总量的1/5。2004年四个盐矿共产原盐66.22万吨,产值2.47亿元。2004年全省食用和工业用盐高达90万吨,省产盐不能满足需求。
      从经济发展上,应充分发挥岩盐资源的优势和樟树市的区位优势,在确保人们生活用盐的前提下,在《十一五》期间开发工业液体用盐,一是把樟树市规划建设成一个大型的盐化工城,从资源条件和市场需求条件综合分析,首期可规划建设年产烧碱30万吨、盐酸20万,金属钠5万吨;二是将会昌九二盐矿的晒盐改造为真空制盐,生产能力10万吨。目前市场上烧碱价格580~610元/吨、盐酸550元/吨、金属钠2.1万元/吨、原盐330元吨。上述项目如能建成投产,采盐和盐化工业年产值将超过20亿元,年利税5亿元。
      10、膨润土
      膨润土矿是一种以蒙脱石为主的粘土岩,具有良好的粘结性、可塑性、膨胀性、吸附性、阳离子交换性及其催化等特点,可广泛用于铸造、钻井泥浆、纺织印染、油脂脱色、石油净化、医药、橡胶、食品、家禽饲料等领域。我国的膨润土主要分布在广西、新疆、内蒙古、江苏、河北等省区。目前,全国膨润土年产量130万吨左右,消费需求量达160万吨,每年需要进口弥补不足。我省探明有广丰李家和乐平浯口2处膨润土矿区,保有资源储量4195万吨,矿石中的蒙脱石含量52.2%~55.4%,矿区由浅而深矿石类型由钙基土向钠基土过渡,与国内外同类矿床比,矿石质量属中等品质。目前仅广丰李家矿区小规模开采,年采矿量不到2万吨。初级膨润土加工产品厂家有10余家小型企业,年加工能力只有7万吨左右,我省年消费需求量达12万吨。从经济建设与发展对膨润土矿的需求分析,预测到2010年,我省膨润土产品消费量将超过18万吨。
      建议引进纳米膨润土制备技术,规划建设广丰和乐平两个生产基地。其中广丰建设年产10万吨钠基土和钙基土系列产品基地;乐平建设成
      6~8万吨的活性白土产业基地。同时要引进钙基土的改型技术和开发以膨润土为主要原料宠物垫圈的产品,不断提高资源的经济效益。力争在2007年建成投产,使膨润土产业产值达1~1.5亿元,实现利税2000~3000万元。
      11、硅灰石、透闪石、黑滑石、粉石英
      硅灰石、透闪石、黑滑石和粉石英是我省于20世纪80~90年代探明的具我省特色的非金属矿产,前两种矿产的资源储量居全国的第3位,后两种矿产的资源储量居全国的第1位,因对其选矿加工利用研究薄弱,到目前止,均未得到规模化开发。但这些矿产深加工的高纯度细粉作为添加料用于化工涂料、橡胶、塑料、造纸、高档工艺品陶瓷等领域,市场畅销,可作为发展县乡地方经济的产业来规划建设好。其中:硅灰石探明的保有资源储量1651.3万吨,集中分布于渝水和高安的月光山~曹坊庙矿区,现年开采量只有6万吨,矿业产值800万元,利润19万元左右。在当前亟待引进或开发超细针状和超细片状粉矿碾磨加工技术,以生产细度<1200目以下高档涂料级系列硅灰石粉为主导产品,可使其产值和利税提高3~6倍;滑石探明的保有资源储量7420.8万吨,主要分布于广丰、于都等地,目前只有广丰滩溪和塘萍矿区小规模开采,年采矿量6~7万吨,以销售原矿为主,每吨售价只有40~55元。对此,需要进一步扩大煅烧增白技术工艺生产试验,生产高白度,用作造纸、橡胶、涂料级的系列滑石粉做大做强产业。目前已加工生产少量的高白度滑石粉产品销运到上海、江苏、内蒙古、宁夏和新疆等地,每吨售价在300元以上。
      
      四、有关对策
         
      1、制定倾斜政策,推进矿产地质勘查工作
      一是要积极争取国家投资,加强我省公益性地质矿产调查和重要矿产勘查,并且利用省矿权出让价款及省矿产资源补偿费等尽快建立矿产勘查专项资金和鼓励社会资金进入商业性矿产勘查;二是要对省内经济建设急需矿产和重点(大型)矿区以及风险小、投资回报高的矿产勘查,可采取政府投资,或者从国家返回的矿产资源补偿费中建立矿产勘查专项基金向社会招标勘查,然后以“招拍挂”的方式有偿出让探矿权或采矿权收回资金,继而再循环用于新的矿产地招标勘查,这样既能激话矿权市场,又使政府投入的资金实现滚动可持续发展;三是要利用省外和国外两种资源、两个市场,鼓励支持有条件的地勘单位和企业到省外、境外、国外勘查开发省内短缺的矿产,尤其是紧缺的大宗用量的矿产(如铜、铁、石油、磷矿等)要逐步实现省外、国外供矿来源多元化,建立我省长期、稳定、经济、合理的供矿体系。
      2、加强资源开发利用研究,扩大资源开发范围
      要针对我省多组分和低品位矿多的特点,还分部分矿床因水文地质条件较难开采的矿产,组织“产学研”相结合的科技力量,开展采、选、冶综合科学技术攻关研究,不断扩大资源的供给。如上饶朝阳磷矿田,现探明保有磷矿资源储量有1.16亿吨,矿石以钙质磷矿石为主,P2O5平均含量14.4%,因选矿问题没有解决,长期不能规模开采;又如乐平乐华矿区,已探明优质锰矿资源储量366万吨、远景资源量1850万吨,共生的铅锌资源储量20.42万吨,银的远景资源量960吨,因水文地质条件比较复杂,长期议而不定,也没有开发。
       3、加强对特定矿种矿产资源的保护与开发管理
      加强政府宏观调控,对“钨、锡、离子型稀土、锑、金、萤石等保护性的特定开采矿种”要根据国家的经济发展和控制开采总量,进行统一规划、有计划地组织生产、销售。严禁各地、各矿超计划开采和计划外外销或出口,防止恶性竞争。
      4、积极整合资源,做大企业发展矿产品深加工
      当今,矿业经济的发展、科学技术的进步、市场的竞争,需要矿业由封闭向开放转化,由单一的矿产品向综合系列效益矿产品转化,由采选、冶炼、加工分离的生产向全程规模化生产发展,面对新的国际、国内环境,一是要通过参股、兼并、重组、收购等方式,对小矿和中小型矿进行整合,以达到集中配置资源,建立一批具有国内外竞争力的、一流的矿业大集团,解决长期以来存在的矿权分散、大矿小开、一矿多开的布局不合理、资源开发效益低等问题;二是依靠科技进步,技术创新,延长矿业生产链,大力发展矿产品深加工,尤其是对铜、钨、稀土、钽、铌、金、银、高岭土、硅灰石、膨润土等优势与特色矿产要以冶炼精深加工为方向,以应用产品、科技含量高的主导产品为目的,做强做大,推进资源优势向经济优势转化。
          5、高度重视矿山地质环境的恢复治理
      保护资源、保护环境是基本国策,省委、省政府“既要金山银山、更要绿水青山”的发展战略,要求我们走“绿色矿业”之路,高度重视、切实做好矿山生态环境保护及恢复治理工作。一是将矿山生态环境保护纳入全省生态环境发展的总目标体系,全面开展矿山生态环境调查、制定矿山环境保护与恢复治理规划;二是实施矿山生态环境恢复治理,增加投入,实行地质环境恢复治理保证金制度;三是实行严格的新办矿山环境准入制度,禁止土法炼焦和金属冶炼,限制或禁止新建、扩建高含硫量煤矿;限制在地质灾害易发区开采矿产资源;禁止在铁路、重要公路两侧一定距离以内开采矿产资源;四是停采和关闭矿山、坑口必须按规定做好矿山环境恢复和土地复垦工作。
      6、完善国土资源管理制度,优化矿业发展环境
      江西省国土资源厅是全省矿产资源规划、管理、保护和合理利用的省政府职能部门,创造和发展一个和谐的有利于矿业经济发展的社会环境,是国土资源部门的重要责任。
          
      (1)加强矿产资源规划与实施
      矿产资源规划是矿产资源勘查和合理开发利用的指导性文件,是实施宏观调控,用科学发展观统领矿产资源勘查开发工作的依据。要进一步加强全省矿产资源规划管理,完善规划体系,切实贯彻《江西省矿产资源总体规划》,做好省市县矿产资源规划的修编,确保重大矿产勘查、开发规划项目实施;重点抓好《江西省地质勘查规划》、《江西省已探明矿产地采矿权设置》落实和启动“煤矿、钨矿、萤石”等矿种专项开发规划和危机矿山接替资源的找矿规划。
          (2)规范矿业权市场建设
      探矿权、采矿权实行有偿取得和依法转让制度后,我省国土资源部门在发展和培育矿业权市场方面为地勘单位的发展、为采矿投资人创业创造了巨大的发展空间。2004年我省矿业权交易达5.4亿元,地勘单位转让矿权1.1亿元;2005年1~9月份出让矿权价款1.13万元;近两年矿业招商引资40亿元。今后,我省按照产权明晰、规则完善、调控有力、运行规范的要求,建设矿业权一级市场和规范矿业权二级市场。对没有设置矿权的矿产地,一律采取招标、拍卖、挂牌。
          (3)认真推进矿产资源补偿费征收改革
      我国自1994年起对采矿权人征收矿产资源补偿费,从而结束了无偿开采矿产资源的历史。今年,国家拟启动新的矿产资源补偿费征收管理制度,由过去的按矿山采选矿产品销售收入价计征,改为依据矿山年度开采消耗资源储量的多少计征矿产资源补偿费,鼓励矿山企业采用先进的采矿技术、先进的选矿工艺生产,减少矿产资源的损失。对利用低品位资源的矿山企业,将免缴或减缴其利用低品位资源的矿产资源补偿费。
      (4)规范矿产资源开采秩序
      良好的矿产资源开采秩序是矿产资源保护与合理利用的前提。自1995年以来,我省在全省范围内开展了大规模的矿产资源开采秩序的治理整顿,取得了阶段性成果。在今后2~3年内按照国务院(国发[2005]28号)的统一部署和要求,要继续加大执法监察力度,依法维护矿产资源的国家所有权益和保护探矿权人、采矿权人的合法权益。
                     
      注:第一作者系江西省国土资源厅副厅长、高级工程师,第二作者系江西省国土资源厅矿产资源储量处处长、教授级高工,第三作者系江西省国土资源厅矿产资源储量处助理调研员、高级工程师    


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    时间:2011年03月14日 19:13:53 来源: 作者: 上一篇:我国钨矿业的可持续发展 下一篇:莲花山钨矿  (电脑版  手机版)
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